第一章  總  則

　　第一條 為加強(qiáng)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金(以下簡(jiǎn)稱“互助資金”)項(xiàng)目日常管理工作，提高群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，推動(dòng)互助資金項(xiàng)目良好運(yùn)行，促進(jìn)項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展，保證項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《農(nóng)村社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施指南》和《紅寺堡區(qū)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　第三條  扶貧辦和財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)互助資金項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，具體事務(wù)由縣互助資金項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)互助資金項(xiàng)目培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、互助社組建及運(yùn)轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室、農(nóng)業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)互助資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各項(xiàng)目村具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第二章  互助資金項(xiàng)目設(shè)置

　　第四條 貧困社區(qū)互助社是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式在貧困面較大、有一定勞力、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、村“兩委”班子健全的貧困村或?yàn)?zāi)邱返貧村中確定項(xiàng)目實(shí)施村。項(xiàng)目村充分運(yùn)用“參與式”方式，在充分宣傳發(fā)動(dòng)、群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上組建互助社。

　　第五條 互助社是由村民自愿參與成立，經(jīng)縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)，在民政局注冊(cè)的負(fù)責(zé)互助資金和管理的非營(yíng)利性組織。社員大會(huì)是互助社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，量事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)資金的發(fā)放、回收與管理。

　　第六條  互助社設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，為本村農(nóng)戶提供生產(chǎn)性借款和緊急借款服務(wù)，優(yōu)先支持中低收入及最貧困的農(nóng)戶，互助資金在互助社封閉運(yùn) 行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不得吸儲(chǔ)從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七條  互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)終止項(xiàng)目：

　　（一）互助組織沒(méi)有按章程的規(guī)定和管理使用互助資金；

　　（二）互助資金的不良借款率達(dá)到15%（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；

　　（三）互助資金到位12個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于50%；

　　（四）互助資金的凈值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的70%；

　　（五）互助資金財(cái)務(wù)管理混亂；

　　（六）其它有關(guān)終止項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三章 組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第八條 紅寺堡區(qū)互助資金項(xiàng)目管理主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)主管部門項(xiàng)目計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；

　　（二）協(xié)助試點(diǎn)村組建貧困村互助社；

　　（三）協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；

　　（四）負(fù)責(zé)互助的撥付和監(jiān)管；

　　（五）培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對(duì)互助社的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)；

　　（六）檢查互助社運(yùn)作過(guò)程以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；

　　（七）負(fù)責(zé)外部監(jiān)測(cè)，定期向上級(jí)主管部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告；

　　（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決互助社在資金管理過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題；

　　（九）負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問(wèn)題的投訴和咨詢。

　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)

　　（一）負(fù)責(zé)組織村參與項(xiàng)目競(jìng)選；

　　（二）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)村的宣傳發(fā)動(dòng)；

　　（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)組建貧困村互助社，制定各項(xiàng)管理制度；

　　（四）對(duì)互助社開展培訓(xùn)，并提供必要的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)服務(wù)；

　　（五）檢查互助社運(yùn)作過(guò)程以及貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；

　　（六）檢查項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)工作，督促農(nóng)業(yè)服務(wù)站定期向紅寺堡區(qū)扶貧辦提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測(cè)報(bào)告；

　　（七）協(xié)助互助解決在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

　　第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室、農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作職責(zé)

　　（一）負(fù)責(zé)對(duì)互助社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)，定期向紅寺堡區(qū)扶貧辦提交財(cái)務(wù)報(bào)表和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并確保報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

　　（三）確保資金的安全和業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理性；

　　（四）協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)不能處理的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告給上級(jí)主管部門。

　　第十一條  村兩委主要職責(zé)

　　（一）負(fù)責(zé)組織本村參與項(xiàng)目競(jìng)選；

　　（二）負(fù)責(zé)組織村的宣傳發(fā)動(dòng)；

　　（三）負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度；

　　（四）對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；

　　（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決互助社在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題

　　第十二條  互助社理事會(huì)職責(zé)

　　（一）負(fù)責(zé)貧困村農(nóng)戶入社和退社，辦理社員交納和退還互助資金的手續(xù)；

　　（二）在村民討論通過(guò)的互助資金方案基礎(chǔ)上，起草、討論并修改本村的互助社章程；

　　（三）負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全；

　　（四）負(fù)責(zé)資金的發(fā)放、回收、使用情況、監(jiān)督和爭(zhēng)議仲裁等管理工作；

　　（六）理事會(huì)衽定期會(huì)議制度和不定期的動(dòng)議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；

　　（七）定期向主管部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，按月進(jìn)行公告、公示；

　　（八）遇到村互助社不能解決的問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)反映給主管部門；

　　（九）接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)；

　　（十）負(fù)責(zé)完成上級(jí)部門交辦的其它事項(xiàng)。

　　第四章 資金管理

　　第十三條  互助資金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、捐贈(zèng)資金和互助資金的增值部分構(gòu)成。

　　第十四條  財(cái)政投入的扶貧資金屬全體村民所有，互助社全體社員使用，財(cái)政局監(jiān)督管理。捐贈(zèng)資金及互助資金增值部分歸所在行政村的全體村民所有。社員交納的互助金歸本人所有，退社時(shí)退還所交納互助金本金，因不可抗力因素影響退社的除外。

　　第十五條  互助社成員自愿組成5-7人的互助聯(lián)保小組，并簽訂借款聯(lián)保協(xié)議書。

　　第十六條  社員申請(qǐng)借款按《管理辦法》要求的程序進(jìn)行。各互助社應(yīng)嚴(yán)把借款條件關(guān)、借款限客關(guān)，禁止當(dāng)月入社當(dāng)月借款、借款重置、以新借還舊賬和“壘大戶”等現(xiàn)象，優(yōu)先支持貧困戶。

　　第十七條  互助社在每月放、還款例會(huì)上完成到期借款本金和占用費(fèi)的回收，出現(xiàn)逾期未還款時(shí)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行催收，并及時(shí)將情況上報(bào)主管部門，必須時(shí)啟動(dòng)聯(lián)保程序，延期還款的應(yīng)加收罰息。嚴(yán)禁理事會(huì)成員為追求還款率而替借款農(nóng)戶墊付還款或虛列收擴(kuò)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第十八條  互助社應(yīng)確保資金安全，應(yīng)當(dāng)日或次日將多于現(xiàn)金存入互助社專用賬戶，不得私設(shè)“小金庫(kù)”和賬外賬，嚴(yán)禁收款不入賬，庫(kù)存現(xiàn)金限額不應(yīng)超過(guò)500元。

　　第十九條  互助社應(yīng)堅(jiān)持量入而出、量力而行的原則，科學(xué)合理安排互助社資金預(yù)算，嚴(yán)格按照管理費(fèi)支出范圍控制開支，不得以發(fā)放人員補(bǔ)助，支出辦公經(jīng)費(fèi)等為名“演吃卯糧”或變相私分限定性凈資產(chǎn)。

　　第二十條  互助社應(yīng)妥善保管會(huì)計(jì)檔案，并按《會(huì)計(jì)檔案管理》的要求，定期將會(huì)計(jì)檔案按類別、順序歸檔立卷。會(huì)計(jì)資料和檔案不得隨意借出。

　　第二十一條  互助社財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)時(shí)，必須按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有執(zhí)行小組或監(jiān)督小組長(zhǎng)在場(chǎng)監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。稱交人對(duì)所移交的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條  互助社應(yīng)按《互助資金項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》的要求，建立健全賬務(wù)，并將相關(guān)信息錄入項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理軟件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后于每月月底前報(bào)縣互助資金項(xiàng)目管理中心。

第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范

　　第二十三條  為保障村級(jí)互助資金的正常運(yùn)行，設(shè)立村級(jí)互助資金借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，用于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范互助資金借款風(fēng)險(xiǎn)。借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金按《紅寺堡區(qū)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  互助社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施指南》的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度和借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

　　第二十五條  互助資金的管理堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒并重的原則。

　　第二十六條  互助資金的管理納入縣委、縣政府對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“以事論官、選賢任能”目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)應(yīng)建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村“兩委”的目標(biāo)考核。

　　第二十七條  區(qū)委、政府對(duì)互助社整體運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，扶貧辦每年安排一定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。互助社整體運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個(gè)互助社按比例發(fā)獎(jiǎng)金，所獎(jiǎng)資金用于補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)和互助社的工作經(jīng)費(fèi)支出。紅寺堡區(qū)對(duì)互助社運(yùn)行良好的村安排國(guó)家扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

　　第二十八條  對(duì)由于疏于管理導(dǎo)致互助社運(yùn)行異常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)行責(zé)任追究制，并限期整改，限期整改不見成效的，應(yīng)按照法律、法規(guī)和制度追究領(lǐng)導(dǎo)人員以及直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十九條  對(duì)未履行第八條、第九條規(guī)定職責(zé)的，由區(qū)委、政府責(zé)令其履行職責(zé)，對(duì)批評(píng)后仍履職不到位或拒不履行的，由有關(guān)部門給予領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員處分。

　　第三十條  對(duì)未履行第十條規(guī)定職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其履行職責(zé)，對(duì)批評(píng)后仍履職不到位或拒不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條  對(duì)未履行第十一條規(guī)定職責(zé)的，由村“兩委”責(zé)令其履行職責(zé)，對(duì)批評(píng)后仍履職不到位拒不履行的，村“兩委”應(yīng)動(dòng)議社員大會(huì)或社員代表大會(huì)要求理事會(huì)辭職，重新選舉理事會(huì)，對(duì)未履行職責(zé)只涉及理事會(huì)個(gè)別成員的，按個(gè)別情況處理。

　　第三十二條  對(duì)違反第十五條、第十七條、第十八條、第十九條和第二十一條有關(guān)規(guī)定的村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)主管部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條  如發(fā)生第七條所列現(xiàn)象，互助社除近程序終止項(xiàng)目外，并由紅寺堡區(qū)財(cái)政局收回財(cái)政投入的財(cái)政扶貧資金，財(cái)政扶貧資金分生損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并限期交回。收回的財(cái)政扶貧資金由紅寺堡區(qū)統(tǒng)一安排，用于補(bǔ)充運(yùn)行良好的互助社資本金不足或用于紅寺堡區(qū)的村、社公益事業(yè)建設(shè)。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第三十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條  財(cái)政投入的所有資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的，資金監(jiān)管單位將依法收回已撥付的資金，并對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行下罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章   附則

　　第三十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向上組長(zhǎng)部門反映。

　　第三十七條  本辦法由紅寺堡區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。